促进社会办医加快发展若干政策措施印发
15日从中国政府得知，《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》已国务院同意，提出进一步放宽准入，拓宽投融资渠道，促进资源活动和同享，优化发展环境。 全文以下 关于促进社会办医加快发展的若干政策措施 新一轮医药卫生体制改革实行以来，国家出台多项措施促进社会办医发展，政策效应延续显现，但与构成多元办医格局的目标仍有不小差距，还有一些体制机制障碍和政策束缚需要破除。为加快推动社会办医疗机构成规模、上水平发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，各地区、各有关部门要在深入贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》和《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举行医疗机构意见的通知》的基础上，进一步实行以下政策措施。 1、进一步放宽准入 清算规范医疗机构设立审批。明确并向社会公然公布举行医疗机构审批程序、审批主体和审批时限。各级相干行政部门要依照"非禁即入"原则，全面清算、取消不合理的前置审批事项，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步明确并缩短审批时限，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办医疗机构的经营性质，鼓励有条件的地方为申办医疗机构相干手续提供一站式服务。完善社会办医疗机构设立审批的属地化管理，进一步促进社会办医，具体床位范围审批权限由各省依照《医疗机构管理条例》自行肯定。鼓励社会气力举行中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，加快社会办中医类机构发展。 公然区域医疗资源计划情况。各地要定期公然公布区域内医疗机构数量、布局和床位、大型设备等资源配置情况，并将社会办医纳入相干计划，依照一定比例为社会办医预留床位和大型设备等资源配置空间，在符合计划总量和结构的条件下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。出台或调解区域卫生计划和医疗机构设置计划，须及时向社会公然公布，并详细说明本区域可新增或拟调解的医疗资源的范围和布局。对触及新增或调解医疗资源的，包括新建城区等，政府必须落实保基本的，同时支持由社会气力举行和运营医疗机构。未公然公布计划的，不得以计划为由谢绝社会气力举行医疗机构或配置医疗设备。 减少运行审批限制。不将社会办医疗机构等级、床位范围等作为肯定配置大型设备的必要前置条件，重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。优化大型设备配置使用程序，简化流程。严控公立医院超凡配置大型医用设备；社会办医疗机构配置大型医用设备，凡符合计划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。 控制公立医院范围，规范公立医院改制。依照总量控制、结构调整、范围适度的原则，公道控制公立医疗机构数量和范围，拓展社会办医发展空间。总结地方实践经验，引导和规范公立医院改制，避免国有资产流失。各地要结合区域卫生计划和医疗机构设置计划制定工作，明确政府办医的范围和数量，落实政府投入，严格限制公立医院特需服务范围。在县域内，社会办医要和县级公立医院改革相结合，发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，相辅相成。在此基础上，在公立医疗资源丰富的地区，有序引导和规范包括国有企业办医院在内的部分公立医院改制。推动国有企业办医院分离移交或改制试点，建立现代法人治理结构。积极引入社会气力参与国有企业办医疗机构重组改制。 2、拓宽投融资渠道 加强财政资金扶持。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围，在临床重点专科建设、人才培养等方面，实行与公立医疗机构同等补助政策。通过政府购买服务方式，支持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生和基本医疗服务和政府下达的相干任务，并逐步扩大购买范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入急救络，实行政府下达的指令性任务，并按与公立医疗机构同等待遇获得政府补偿。鼓励地方探索建立对社会办非营利性医疗机构举行者的激励机制。 丰富筹资渠道。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会气力举行非营利性医疗机构，健全法人治理结构，建立现代医院管理制度。鼓励地方通过设立健康产业投资基金等方式，为社会办医疗机构提供建设资金和贴息补助。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。支持符合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或发行债券，对接多层次资本市场，利用多种融资工具进行融资。 优化融资政策。鼓励金融机构根据医疗机构特点创新金融产品和服务方式，扩大业务范围。拓宽信贷抵押担保物范围，探索允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。鼓励社会办医疗机构在银行间债券市场注册发行非金融企业债务融资工具筹集资金，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新型业态、小微企业开展业务。 3、促进资源活动和同享 促进大型设备共建同享。探索以公建民营或民办公助等多种方式，建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。大型设备配置饱和的区域不允许包括公立医疗机构在内的所有医疗机构新增大型设备，鼓励地方通过各种方式整合现有大型设备资源，提高使用效率。鼓励公立医疗机构与社会办医疗机构展开合作，在确保医疗安全和满足医疗核心功能条件下，实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心等资源共享。 推动医师多点执业。加快推动和规范医师多点执业，鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间活动，鼓励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业，医务人员在学术地位、职称提升、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不因多点执业受影响。各地要根据实际，对展开医师多点执业触及的人事管理、收入分配、社会保险等工作尽快研究制定试点方案，取得经验后逐步推开。鼓励探索区域注册和多点执业备案管理试点。 加强业务合作。鼓励地方探索公立医疗机构与社会办医疗机构加强业务合作的有效情势和具体途径。鼓励公立医疗机构为社会办医疗机构培养医务人员，提高技术水平，并探索展开多种情势的人才交换与技术合作。鼓励具有医疗机构管理经验的社会气力通过医院管理团体等多种情势，在明确责权关系的条件下，参与公立医疗机构管理。 4、优化发展环境 落实医疗机构税收政策。积极落实社会办医疗机构各项税收政策。对社会办医疗机构提供的医疗服务，免征营业税；对符合规定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地，自其取得执业登记之日起，3年内免征房产税、城镇土地使用税。社会办医疗机构依照企业所得税法规定，经认定为非营利组织的，对其提供的医疗服务等符合条件的收入免征企业所得税。企业、个人通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的捐赠，依照税法规定予以税前扣除。 将社会办医纳入医保定点范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围，实行与公立医疗机构同等政策。不得将医疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条件，不得以医保定点机构数量已满等非医疗服务能力方面的因素为由，谢绝将社会办医疗机构纳入医保定点。规范各类医疗收费票据，非营利性医疗机构使用统一的医疗收费票据，营利性医疗机构使用符合规定的发票，都可作为医疗保险基金支付凭证，细化不同性质医疗机构收费和票据使用与医保基金的结算办法。 提升临床水平和学术地位。鼓励社会办医疗机构引进新技术、展开新项目，提供特点诊疗服务白癜风缘由。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才，组织展开多方面的科技交流与合作。社会办医在职称评定、科研课题招标和成果评价等方面与公立医疗机构享有同等待遇。鼓励符合条件的社会办医疗机构申报认定住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学高等院校临床教学基地等。支持社会办医疗机构参与各医学类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会，在符合标准的条件下，北京白癜风医院哪家好不断提高其人员所占比例，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担当与其学术水平和专业能力相适应的职务的机会。 规范收费政策。坚决实行国家行政事业收费相干政策，对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费，对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。进一步清算和取消对社会办医疗机构不合理、不合法的收费项目，在接受政府管理的各类收费项目方面，对社会办非营利性医疗机构实行与公立医疗机构相同的收费政策和标准。 完善监管机制。加强对社会办医疗机构负责人及有关管理人员的培训，促进规范管理，提高经营水平。加大医疗机构信息公然力度，各级卫生计生行政部门定期公然公布区域内医疗机构服务情况及平常监督、处罚信息，接受社会监督。加强监管体系和能力建设，严厉打击非法行医，严肃查处租借执业证照开设医疗机构和出租承包科室等行动，重办经查实的恶性医疗事故、欺骗医保资金、虚假广告宣传、过度医疗、推委患者等行动，探索建立医疗机构及其从业人员退出机制。建立健全医疗机构及其从业人员信誉记录，依法推动信息公然并纳入国家统一的信誉信息同享交换平台，对严重违规失信者依法采取一定期限内行业禁入等惩戒措施。加强医疗安全管理，引导参加医疗险。完善医疗机构分类管理政策，出台非营利性医疗机构管理细则，明确对经营性质、资金结余使用等的监管办法。 修建良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、络等媒体，大力宣扬各地鼓励、引导社会办医疗机构发展的方针政策，宣扬社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用，宣扬和表彰社会办医疗机构中出现出的先进典型，扩大社会办医疗机构的影响，构成有利于社会办医疗机构发展的良好社会氛围。 各地区、各有关部门要高度重视，把发展社会办医放在重要位置，加强沟通调和，密切协作配合，构成工作协力。各有关部门要根据本通知要求，及时制定或完善配套措施，同时为地方展开差别化、多样化改革探索留出空间。各省级人民政府要结合实际制定具体工作方案，细化政策措施，确保落到实处。各级发展改革委、卫生计生委等部门要对政策落实情况进行监督检查和跟踪分析，建立重点工作跟踪机制和定期督导制度，确保促进社会办医加快发展取得成效。
